垃圾分类,在日本是如何推行的|大象公会 | 小猪垃圾分类
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准确的垃圾分类

垃圾分类,在日本是如何推行的|大象公会

痛苦繁琐的垃圾分类措施,是怎样让大部分日本公众接受的?日本经验能在中国复制吗?

文|刘喜

2019年,中国城市正在又一次经历垃圾分类的革命。

在2017年,发改委、住建部发布了新的《生活垃圾分类制度实施方案》,要求推广垃圾分类。一年后的1月,住建部又印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,点名要求北京、天津、上海等46个重点城市加快推进生活垃圾分类工作。

不断催促下,各地社区已经雷厉风行地开始了行动。迅速建立垃圾分类、定时定点投放新规,一夜撤掉街边垃圾桶……如此种种,不一而足。

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· 上海市垃圾分类回收一景

垃圾分类运动看起来在短时间内取得了可喜成果。6月10日,住建部第三次发文,要在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作,到2025年基本建成生活垃圾分类处理系统。

不过高歌猛进下,一些固有问题却始终存在。


「垃圾分类」=痛苦?


这次垃圾分类运动中,引起最多话题的无疑是上海。

目前,上海市的生活垃圾被分为四大类:「有害垃圾」「可回收物」「湿垃圾」和「干垃圾」。

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等等,这好像和我们熟知的垃圾分类方法不太一样?「湿垃圾」和「干垃圾」都是什么?

关于垃圾的分类方式,最早出台的相关国家标准是2003年的《城市生活垃圾分类标志》,将生活垃圾划分为「可回收物」「有害垃圾」和「其他垃圾」。2004年建设部《城市生活垃圾分类及其评价标准》则鼓励各城市自行选择垃圾分类方法。

目前,大陆城市推广最多、最为人所知是「四分类法」,将垃圾分为「有害垃圾」「厨余垃圾」「其他垃圾」和「可回收物」。

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干湿垃圾的分类和这些方法并不矛盾。「湿垃圾」指的是容易腐烂的垃圾,而「干垃圾」则相当于不易腐烂、不可回收、没有毒害的「其他」分类。由于干湿垃圾的处理办法不同,这样的分类方式其实直接方便了末端处理。

上海市应用「干湿分类」的历史也并不算短。早在2000年,上海就用「干湿垃圾」来指代「有机垃圾」和「无机垃圾」这些意味不明的说法;世博会后,上海又借鉴台北,在居住区推进了以「干湿分类」为基础的「2+X」模式。

但时至今日,许多上海居民依然不知道「干垃圾」「湿垃圾」分别是什么。

2019年2月《上海市生活垃圾管理条例》发布后,「生活垃圾怎么分类」还是受到市民热议。用过的纸尿裤是干垃圾还是湿垃圾?粽叶不是厨余吗,为什么算干垃圾?同样是骨头,为什么大骨头算干垃圾,小骨头又是湿垃圾?


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· 「猪骨」和「鸡骨」属于不同种类的垃圾


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· 搜索「鲍鱼」疑似得出了不同结果

除了分类困难,垃圾丢弃也带来了很多生活上的痛苦。

「定时投放」和「强制撤桶」的规定,让习惯出门时顺手把垃圾扔进垃圾桶的居民很不适应;有些社区的统一投放时间规定在天黑之前,几乎断绝了996党扔垃圾的可能,随之而来的是如游击战一般的偷倒、乱倒垃圾。

辛辛苦苦按照要求分类投放的居民,却不知道分类之后到底有什么不同的处理方式。不少人抱怨,看见垃圾车将分好类的垃圾混在一起、放在同一个箱中收走,「不知道居民分类的意义是什么」。

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上海市对垃圾分类「从严执法」。未按要求对生活垃圾进行处置的单位,最高可能被处以50万元的罚款。

难道垃圾分类注定如此痛苦?像日本和台湾这些垃圾分类政策早已落地的地方,居民生活也是这样痛苦吗?

在某种意义上还真是。

在日本,垃圾分类的标准由自治体自己决定,一般都会有「可燃垃圾」「不可燃垃圾」「有害垃圾」「资源垃圾」「宝特瓶」「其他塑料」等大类,不同种类的垃圾投弃时间不一。

由于标准不同,有些地方的垃圾分类数量已经达到20种以上。德岛县的上胜町是数量上的赢家,他们把垃圾分到了13类45种。


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而且,居民要自己在家中对垃圾先进行预处理。塑料瓶和易拉罐要洗干净,厨余垃圾要沥干水分,打火机和喷雾器瓶子里的液体都必须用尽,硬纸箱需要拆开折好。

一件物品的不同部位,可能属于不同的分类。比如塑料饮料瓶,瓶盖属于一类,瓶身却属于另外一类,必须分开投放。

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· 易拉罐和纸箱的处理方法

有些地方还规定,不同种类的垃圾要购买专门的指定垃圾袋收集。

如果是大件垃圾,则需要买垃圾券,让专门的垃圾处理公司来拖走,不得随意丢弃。

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· 神户市的指定垃圾袋

日本城市道路边鲜见垃圾桶。便利店的垃圾分类投放箱,是不少旅日中国游客的「救命」设施。

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· 便利店门前的垃圾桶

日本的垃圾分类,无疑是全世界最复杂、最麻烦的一套系统。而二十年来,日本居民严格的执行着这些细致到苛刻的处理办法,还热情主动的教身边的外国人学习垃圾分类。

这是怎么做到的?


垃圾分类之路


这么痛苦的垃圾分类措施,为什么大部分日本居民都能心甘情愿的接受?

有些地方规定了巨额罚款,「不法投弃」可能被处以2000到10000日元的罚金。但是,也有很多地方没有具体的处罚措施,主要靠邻里监督和居民自觉。

而将垃圾分类的成功归因于「遵守规范」和「谨慎细致」的民族性格,则无疑是一种看似有理却缺乏逻辑的说法。

其实,日本现在的垃圾分类方法成型于1990年代。在此之前,绝大多数地方只区分「可燃垃圾」和「不可燃垃圾」。这种分类方法,同样明显指向垃圾处理的末端:可燃垃圾会先经过焚烧,不可燃垃圾则会被填埋。

就算这种简单的分类方法,都没有得到全国一直的认同:横滨市就引进了强力的焚烧炉,把所有垃圾集中焚烧,再从灰烬中区分出不可燃垃圾。

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· 1960年代,居民习惯将垃圾直接倒入推车里

到了上世纪九十年代,垃圾分类处理的意识才迅速渗透到日本举国上下。原因何在?

很简单——垃圾堆填区的数量不够了

在当时的日本,和泡沫景气下高涨的消费一同到来的是垃圾数量的爆炸。从1993年到1998年的五年间,日本光塑料瓶产量就增加了一倍有余,其他生活垃圾的数量也不断水涨船高。

然而,可利用的垃圾堆填区却捉襟见肘。在彼时的日本,每年都有大量未焚烧过的垃圾被直接填埋,垃圾堆填区残余容量和年数也不断减少。90年代初,垃圾堆填区残余使用年数甚至不足8年。

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· 生活垃圾排出量的变化 vs. 垃圾堆填区的残余容量和年数

来源:環境省《日本の廃棄物処理の歴史と現状》

增加堆填区是最直观的解决办法,但这个出口,却被人多地狭的现实和居民的抵制运动牢牢堵死了。

大象公会往期文章曾经细致描写过发生在东京都、江东区和杉并区之间的「垃圾战争」。江东区是东京历史上的垃圾堆填区,为了摆脱「接收垃圾」的宿命,和东京其他地区、尤其是杉并区,展开了旷日持久的「作战」。

这样的事情绝非孤例。70年代以来,日本各地的「垃圾战争」此起彼伏,到90年代迎来了一个全国性的小高潮。1995年的调查表明,全国各都道府县围绕垃圾处理而起的纷争高达368起,其中279件都与垃圾堆填相关。


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·「东京垃圾战争」

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· 垃圾处理相关的纷争数,来源:環境省《日本の廃棄物処理の歴史と現状》


如何才能在减轻处理压力的同时,尽量降低垃圾处理对环境造成的不利影响?垃圾分类、焚烧,在填埋前进行处理,是可行的办法。

垃圾分类对环境的好处显而易见:比如臭名昭著的二噁英,主要就是垃圾中氯化物焚烧后的产物。

如果提前将聚氯乙烯之类的氯化物分拣出来,并对尾气加以处理,就能有效降低二噁英的排出;即便在垃圾分流不尽如人意,只要厨余垃圾预先脱水处理过,因为热值的提高和含氯成分的减少,入炉垃圾焚烧后的二噁英排放量也会大大降低。

如果在进厂之前,先将垃圾分一遍,就可以大大降低中间处理的成本。另外,垃圾分类、循环利用,也能显著减少垃圾的最终处分量,这就是所谓的「垃圾减量化」。

但分类的巨大成本和工作量,只靠政府端显然无法实现。所以,日本选择了让居民去做垃圾分类,分摊垃圾预处理的责任。1991年《资源有效利用促进法》诞生,「资源垃圾」的说法出现。同年,《废弃物处理法》也被修改,提出在抑制数量的同时,实现垃圾的「再资源化」。

垃圾的分类收集和再利用走进了居民生活,并受到了住民们的大力支持。在各种废弃物回收法律法规的不断出台下,垃圾分类的规则也不断完善,最终形成了现在的分类格局。

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· 90年代以来,日本垃圾循环利用率不断升高,而受到最终处理的垃圾数量持续下降

来源:環境省《日本の廃棄物処理の歴史と現状》


怎样让居民心甘情愿地分类垃圾


现在的日本垃圾分类处理体系中,责任非常分明:垃圾分类和投放是居民责任,自治体(政府)则负责垃圾的收集、搬运、中间处理和最终处理。

至于资源垃圾的再利用问题,则被交给了回收业者,基于商业目标去解决。

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可是,为什么日本居民就那么「听话」,甘愿日复一日的在家分拣和处理垃圾?

首先,由于特殊的历史进程,日本人对污染的危害和代价心知肚明。

各地垃圾战争中,舆论的核心就是未经适当处理的垃圾造成的巨大污染。70年代以来,水俣病、痛痛病等公害病不断见诸报端,各地住民团体对垃圾填埋的积极抗争,更让普通居民对「环境污染」有无与伦比的亲历感。

「环境污染会导致健康问题」,看起来更像发生在自己身边、迫在眉睫的事情。而环境改善带来的增益,每个人都能享受得到。

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· 日之出町垃圾填埋导致水污染。住民团体自发组织起来进行了公害调查,并状告了环境管理行政方「一部事务组合」

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· 东京都杉并区的「住民决起集会」

其次,1970年代以来,垃圾处理一直是市町村等基层的责任。为了节省开支,各区有足够充足的动力在本地推行垃圾分类。

由于决策公开化,能够看到自治体详细预算和决算的居民们很清楚,区市町村为垃圾处理而多支付的成本,最后还是要从自己腰包里掏。

做好垃圾分类,为自己省钱,也就成了公众最终的选择。


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· 路人女孩对「日本街头很少设置垃圾桶」的理解:因为我们没付钱啊

更重要的是,地方自治体并没有应用「领导讲话——各地发文——强制执行」的方式来督促居民进行垃圾分类。他们的做法,是通过持之以恒的宣传让民众认识到垃圾分类的方法和作用,并为家庭垃圾分类提供最大程度的便利。

垃圾为什么要分类?其实是为了方便分别进行处理。所以,要让人们真正意识到垃圾分类的重大意义,首先就得让他们知道,分类后的垃圾会被怎样处理。

在日本,每个学校都会教小孩本地的垃圾分类方法,垃圾回收机构会专门来指导孩子们如何丢垃圾。不仅如此,日本的小学甚至幼儿园,都必须组织孩子们到垃圾回收工厂参观垃圾的处理流程。


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· 学校的垃圾分类教育

许多处理站也都设有面对普通市民的开放日,居民可以进入内部参观垃圾处理的整个过程,并对垃圾分类加以监督。

每个住民在入住的时候,都会收到地方自治体派发的垃圾分类手册和分类回收时间表,上面仔细而通俗的写明了本地垃圾处理的规定。为了方便外籍人士,垃圾手册一般都还有多语种版本。

地方自治体也组织了许多和垃圾分类、资源循环、垃圾减量化有关的活动,宣导垃圾分类的社会意识。

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· 京都市的垃圾分类手册(中文),详细写明了垃圾的分类方法、处理规范、去向和其他注意事项。居民可能记不住,但不太可能「搞不懂」

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· 东京都的垃圾大会。3R理念「减少使用(Reduce)、物尽其用( Reuse)和循环再造(Recycle)」深入人心

在住宅设计方面,许多日本家庭都有个专门设计的小空间,用来储存还没到投弃时间的垃圾。由于经过了预处理,日本的生活垃圾变质时间较慢,几乎不会出现「一天不倒就臭味四溢、污水横流」的惨状。

不少公寓还会专门设置资源垃圾的分类存放点,方便市民投弃资源垃圾。

而且,几乎所有垃圾都必须用透明垃圾袋丢弃,清洁队的工作人员一眼就能分辨垃圾分类是否正确。如果分错了,工作人员会在垃圾袋上贴上「分类错误注意纸条」,并详细标注出分错了的是什么。

这个星期负责垃圾场清扫的社区家庭,必须把没被收走的垃圾袋带回自己家分类,再于下一次丢出。这种规定,给了邻里相互帮助和监督以足够的动力。

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· 德岛县上胜町的资源垃圾分类

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· 垃圾分类邻里监督

 

在这些因素的综合作用下,居民垃圾分类方得以水到渠成。但如前所述,日本经验有着诸多的前提,也很难往别处复制。

毕竟,无论是公民教育,还是公共决策透明程度,不同国家都有着不同的国情。

主要参考资料:

1.環境省.(2014). 《日本の廃棄物処理の歴史と現状》.

2.リサイクル文化社. (1995). 《闘う住民のためのごみ問題紛争事典》.

3.https://books.google.co.jp/books?id=a4EFu_oWMQcC&pg=PA13&lpg=PA13&dq=日の出町+ゴミ+汚染&source=bl&ots=SSsIHTsN_p&sig=ACfU3U2R14Lnl68jBY7U-25KdkV-G6naeQ&hl=en&sa=X&ved=2ahUKEwifo7zAyN_iAhXXad4KHZaXCXsQ6AEwCHoECAkQAQ#v=onepage&q=日の出町%20ゴミ%20汚染&f=false

4.杉本恭子. (2018-7-3). 徳島・上勝町「ゼロ・ウェイスト運動」前編:リサイクル率81%を達成した小さな町の大きな挑戦.

5.https://www.nippon.com/ja/guide-to-japan/gu900038/

6.吴文庆. (2008). 上海市生活垃圾全程分类模式的研究和实践. 《再生资源与循环经济》.

7.蔡新华. 刘静. (2014-3-4). 上海垃圾分类标准五次“变脸”. 《中国环境报》

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